2022年，在市委市政府和省审计厅的坚强领导下，我局紧紧围绕《宿迁市2022年度法治政府建设工作计划》要求，继续深化对权力的监督与制约，全面履行审计监督职责，在促进法治建设、推进廉政建设等方面发挥了积极作用。先后荣获“全国五一劳动奖状”（全国唯一获此表彰的审计机关、全省唯一获此表彰的行政机关）、“全省文明单位”、“全省审计机关‘人才强审’先进单位”等荣誉表彰。现将局2022年度法治建设工作开展情况报告如下:
一、2022年度法治政府建设主要工作成效
（一）强化组织领导，落实法治政府建设工作
局党组高度重视法治政府建设工作，认真学习贯彻党中央关于加强法治政府建设的重大决策部署，将审计工作纳入法治化轨道。一是成立领导小组，成立局主要领导为组长，副局长为副组长，业务处室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，为法治政府建设工作开展提供组织保障。二是注重督办落实，局主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持法治建设工作亲自部署、亲自协调，亲自督办的原则，多次听取法治政府建设工作情况汇报，对法治政府建设相关工作逐一安排部署，落实工作责任，为推进法治政府建设提供坚强保障。三是将法治政府建设与依法行政工作纳入处理年度目标责任考核内容，做到年初有部署、年底有考核、全员同参与。
（二）加强审计法治建设，完善依法行政制度体系
1.建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况，以及市委、市政府对审计机关的新要求、新部署，建立适时修订完善长效机制，并及时作出调整向社会公布，做好规范性文件报备和清理工作。
2.常态化清理局内控制度。2022年，制定《关于进一步加强会计基础工作审计监督的意见》《审计电子数据管理办法》等审计业务管理制度，梳理完善行政处罚事项46项，对12项行政处罚事项明确裁量幅度。按照市司法局对民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作要求梳理，未发现存在与民法典的精神、原则和规定不一致的内部控制文件。
3.制定审计移送处理制度。持续加强审计机关与纪检监察、巡视巡察、公安等机关移送违法违纪问题线索机制。2022年，我局出台《宿迁市审计局审计事项移送处理管理办法》，进一步规范审计移送事项管理，提高审计移送工作质量和水平，向纪检监察机关移送问题线索37件。
（三）持续推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.严格执行依法科学民主决策机制。按照依法行政、民主决策的要求，局党组依据党组议事规则和 “三重一大”制度要求，认真落实重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度金额使用事项集体决策制度规定。
2.严格执行重大行政决策制度。明确重大行政决策程序办法，明确了重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决策等必经程序，明确与群众利益密切相关的事项风险评估率达到100%，对重大行政决策严重失误造成重大损恶劣社会影响的，依法追究责任。
3.依靠市司法局专家和律师参加的法律顾问委员会，充分发挥法律顾问在审计机关重大行政决策中的积极作用。
（四）坚持依法文明审计，规范审计机关执法行为
1.完善审计执法程序。印发了《宿迁市审计局审核复核审理审定工作办法》，分别明确了市本级和市局组织县（区）审计机关实施项目结果文书审核复核审理审定工作流程，进一步规范审计程序、流程，严格质量管控，提升审计质效。
2.着力推进行政执法三项制度落实。在审计工作中严格执行执法公示制度、审计执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度，实现执法信息公示及时准确、执法过程留痕、法制审核规范。2022年以来我局均没有发生政府裁决、行政复议、行政诉讼案件。
3.全面落实审计执法责任制。按照《国家审计准则》及《江苏省审计厅现场管理办法》的要求，实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、业务处室复核、法制审理、分管领导和局领导审核的分级质量控制，严格落实各层级责任。严格执行依法文明审计，坚决杜绝口大气粗、颐指气使等不文明审计行为。
（五）进一步强化对行政权力的制约和监督
1.推动审计监督与其他监督相互贯通。组织召开市经济责任审计工作联席会议第二次会议，制定《市管主要领导干部经济责任审计结果反馈工作管理办法》，建立会同联席会议成员单位向被审计单位反馈审计结果的工作机制。
2.自觉接受人大监督、民主监督。在市审计局党组对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，严格落实全面从严治党各项要求，认真执行向本级人大常委会报告工作制度，接受询问和质询制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对审计工作提出的有关意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议等有关情况和问题。2022年，我局会办市六届人大一次会议代表建议和市政协六届一次会议提案各1件。
3.完善社会监督和舆论监督机制，推进审计依法公开。在宿迁市审计局门户网站公布信息举报和举报信箱，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法审计行为。完善信息依法公开制度，进一步明确公开范围和内容。2022年宿迁市审计局门户网站主动公开信息300余条，处理市域治理平台办理事项6件。
（六）全面提高审计人员法治思维和依法行政能力
1.加强法治教育学习。领导干部带头尊法学法，通过局党组理论中心组、局党组（扩大）会议集中学习习近平谈治国理政（第四卷）、习近平法治思想学习纲要、中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定、民法典相关条款、党内法规及疫情防控相关法律法规相关政策文件。
2．重视行政执法人员法律知识培训。一是法治宣传教育工作与审计执法工作有机结合，组织审计机关全体人员认真学法，参与省、市相关学习任务。二是落实“谁执法谁普法”的普法责任制，强化以案释法，使审计人员在审计执法、普法的同时不断提高自身法制素养和依法审计能力。
3.组织开展宪法及民法典宣传周活动。积极开展民法典学习系列活动，采用审计署大讲堂视频、省厅审计视频培训和现场培训讲座等多种方式深入学习宣传民法典及新修订审计法。依托宪法宣传周开展法治宣传系列活动，重温国家宪法日的由来和设立的重大意义，结合主题活动党日开展“宪法进机关”，营造宣传学习宪法、民法典法律知识的浓厚氛围。观看法院庭审视频，增强审计人员对行政诉讼庭审程序的了解。通过多种宣传方式扩大宪法、民法典宣传覆盖面和影响力，充分营造良好的法治宣传氛围。
（七）坚持依法全面履职尽责，圆满完成年度审计任务
1.聚焦政策落实。实施市级财政预算执行情况审计和市级部门预算执行情况审计，促进市财政局出台《宿迁市第三方机构参与预算绩效管理业务监督管理实施细则》《宿迁市市级财政支出事前绩效评估管理暂行办法》《宿迁市市级项目支出绩效评价管理办法》等制度。实施市场监管专项资金审计，促进提升资金使用绩效。实施税收征管审计，推动减税等政策落实到位。完成残疾人“两项补贴”政策落实情况审计，促进进一步规范和加强困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴补助资金的使用管理。
2.聚焦稳定投资。对皂河龙运城、迎宾大道北延工程、洋河大道快速化改造工程等10个重大民生工程项目实施跟踪审计或竣工决算审计，对市西南片区水环境综合整治PPP项目实施审计调查，有效发挥重大项目对经济发展的支撑作用。实施全市高标准农田建设情况专项审计调查，报送的《审计直报信息》得到市领导批示，促进高标准农田项目建设。
3.聚焦民生保障。实施全市养老服务体系建设政策措施落实情况专项审计调查，报送的《审计直报信息》得到市领导批示，促进我市建设更加优质、充分、均衡的养老服务体系。
4.聚焦风险防范。对12名领导干部实施经济责任审计，促进防范廉政风险。持续实施政府债务风险防范跟踪审计，并配合省委巡视组对宿城区、泗阳县开展债务专项审计，对两个县区及开发区经营性债务、对外投资等进行全面摸底。组织实施全市国有企业担保和借款情况专项审计调查，促进防范化解风险。组织实施网络安全和信息化建设审计，市委督察室对审计整改工作进行专项督查，促进预防政务信息化领域网络安全风险隐患。
二、本年度法治政府建设存在的不足和原因
2022年，我局在推进法治政府建设方面取得了一些工作成效，但同时，仍存在不足，主要是：审计干部思想解放力度不大，工作创新能力还需进一步提升；审计干部能力素质与新形势下的审计工作要求不完全适应，人少事多矛盾仍比较突出。
三、下一步工作思路
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想，以及习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神作为党组理论中心组学习的重要议题，并作为审计干部年度法律知识学习的重要内容。
（二）加强对县（区）审计机关审计质量检查。推进审计执法质量检查全覆盖，积极探索非现场大数据审计方式和审计取证方法的同时，严格按照审计法和审计准则的要求，规范审计行为，确保审计质量。
（三）推动以案释法工作。通过宣传审计典型案例，达到以案释规、以案明纪、以案促改的效果，切实发挥警示作用，为我市当好建设“重要窗口”模范生贡献审计力量。
宿迁市审计局
2022年12月20日
（此件公开发布）